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发展循环经济是推进新型工业化的需要。新型工业化的重要内容是建立生态工业区，在企业中推行清洁生产，追求资源、能源的高效利用，改进生产工艺和流程，对污染全程控制，这实际上就是发展循环经济。因此，发展循环经济是推进新型工业化的最佳实现形式。包头重工业占到全市工业比重的90％以上，根据自身的资源禀赋和产业特征，在依托特色优势产业推进新型工业化的过程中，不能再在原材料上与同类城市拼抢，必须主动放弃粗放型发展的道路，及时调整结构，主动实施产业转型和升级，大力发展循环经济，在延伸产业链条上下功夫，在调整产业结构上做文章，降低初级产品比重，提高产业层次。这既是我市建设经济强市的根本要求，也是通过近年来包头市跨越式发展实践证明的行之有效的重大举措。
包头市发展循环经济的条件
经过多年的积极探索和实践，包头市循环经济在重点产业、重点领域取得了很大进展，为进一步推进循环经济发展积累了宝贵经验。同时，从包头市资源禀赋及产业特点看，也具备发展循环经济的基础和条件。
有利条件
———资源综合利用潜力较大。包头市能源、矿产资源丰富，匹配条件相对较好，具备发展循环经济的物质载体。但从总体看，资源利用仍处于较低水平。2005年，万元生产总值能耗比全国平均水平高1.28吨标准煤，工业废弃物利用率达到全国平均水平的一半，资源节约和综合利用的空间较大。
———循环性产业链初步建立。经过“十五”时期的建设，能源、重化工产业初具规模，装备制造、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成。“煤―电―铝—铝合金—铝深加工产品、煤—电—煤化工、“煤―电―冶金”、“煤―电―粉煤灰―新型建材”等循环经济产业链，取得初步的生态效益和经济效益。
———高新产业优势逐步显现。依托产业基础优势和产品品牌优势，积极发展装备制造、制药、信息产业等，已成为包头市新的经济增长点，市场前景非常广阔。
———政策环境有利。国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》为发展循环经济指明了方向，并将制定一系列支持循环经济发展的政策法规。自治区党委、政府也制定相应政策措施，确定发展循环经济重点产业、重点企业、重点示范园区等，为进一步推进循环经济发展提供有利的政策环境。
制约因素
———水环境压力。包头市黄河污染仍主要来自沿岸地区工业废水和生活污水的排放，目前水库水质有所下降，部分地区地下水受到污染。
———大量废弃排放物对环境的压力。2005年，全市工业废水产生量2273万吨，比2000年增加1.1倍。2005年，全市二氧化硫排放量16.93万吨，比2000年增长92.38%，烟尘排放量7.41万吨，增长16%；工业粉尘排放量6.4万吨，增长42.85%。2005年，全市工业固体废弃物排放量6800万吨，固体废弃物综合利用率18.1%，与2000年相比，固体废弃物综合利用率提高5.2个百分点，加之城市大量生活垃圾的产生，因此，上述排放物对环境带来很大压力和负面影响。
———能源资源的压力。目前，包头市经济社会发展正处于一个关键阶段，GDP年均增长虽然达到两位数，这种经济的高速增长，实际上部分是靠高投入、高能耗换来的。
———人口增长与消费量增加的压力。全市人口2006年达到239万人，到2010年全市总人口将达到300万人左右，比2006年将增加60万人。未来包头市作为自治区中心城市人口将继续增加，经济总量也将再度上升，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。
———经济结构与产业结构的制约。包头市国有及其控股企业资产占规模以上工业的70%以上，非国有经济发展较慢。传统产业占主体地位。技术结构总体较为陈旧，核心竞争力不强。工业园区尚未形成健全的循环型产业链，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。
———尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展的共性和关键技术，如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等有重大影响的核心技术。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低。同时，新技术研发与推广成本较高，直接影响到资源利用率以及废弃物的资源化程度，提高了污染监控和循环经济技术推广成本。 |
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